Berichten

Corona en illegaliteit

9 maart 2021

Als gevolg van de coronamaatregelen zijn de deuren van speelhallen, speelcasino’s en horecalocaties met speelautomaten het afgelopen jaar overwegend dicht geweest – en deze situatie duurt nog voort. Een uiterst vervelende omstandigheid. In dit verband is een aantal vragen te bedenken. Zoals: kreeg het illegale kansspelaanbod meer kans? En: maakten spelers meer gebruik van illegaal aanbod doordat ze niet terecht konden bij legale aanbieders? En nog een: ontstonden er nieuwe vormen van illegaal aanbod? In dit blog probeer ik antwoorden te geven op deze vragen.

Feit is dat er in het afgelopen jaar relatief veel illegale pokerbijeenkomsten zijn ontdekt. Inspecteurs van de Kansspelautoriteit (Ksa) verleenden vaker dan gebruikelijk assistentie bij invallen door de politie. Maar concluderen dat er vaker illegaal gepokerd wordt, is misschien te kort door de bocht. Wellicht vielen de bijeenkomsten juist op doordat er veel mensen samenschoolden in strijd met de coronamaatregelen. Duidelijk zal zijn dat illegaal pokeren op geen enkele wijze getolereerd wordt. Er is in Nederland één vergunninghouder die pokeren om geld mag organiseren en dat is Holland Casino. Daarbuiten is er geen enkele controle mogelijk, bijvoorbeeld op de aanwezigheid van zwart geld.

online-gamblingDan het online aanbod. Dat is op dit moment in Nederland per definitie illegaal, in afwachting van het van kracht worden van de Wet Kansspelen op afstand op 1 april en de opening van de online markt op 1 oktober 2021. In tegenstelling tot wat er wordt aangenomen, zien onze inspecteurs wel een lichte verschuiving in deelname aan online kansspelen, maar niet een significante toename die je misschien zou verwachten. In de eerste lock down vielen sportweddenschappen stil, doordat ook de competities stil werden gelegd. Dat werd niet gecompenseerd door de groei in andere vormen van online kansspelen. Inmiddels is er een inhaalslag geweest bij sportweddenschappen, maar het niveau van vóór Corona is nog niet bereikt.

Wij denken dat dat voor een belangrijk deel komt doordat veel grote aanbieders zich voorbereiden op een aanvraag voor een online kansspelvergunning. Actief en gericht aanbieden aan de Nederlandse consument weegt zwaar negatief mee bij de beoordeling of een aanbieder in aanmerking komt voor zo’n vergunning. Veel aanbieders van online kansspelen zijn daarom voorzichtig. Dat neemt natuurlijk niet weg dat er een categorie brutale en ‘schaamteloze’ aanbieders van online goksites is die niet geïnteresseerd is in een Nederlandse vergunning.

Een andere categorie vormen de online bingo’s en andere online kleine kansspelen. Die zijn ook per definitie illegaal: de huidige wetgeving maakt het niet mogelijk een vergunning te verlenen voor een online kansspel. Eerder maakten wij bekend dat wij in deze moeilijke tijd coulant omgaan met lokale online bingo’s als ze een ideëel motief hebben. Dat is bijvoorbeeld het geval als ze bedoeld zijn om mensen uit hun isolement te halen en er geen commercieel oogmerk is. Dat is er zeker wél bij illegale (dip)loterijen via Facebookgroepen; sinds een paar maanden werkt de Ksa met Facebook samen om deze groepen zo snel als mogelijk is te verwijderen.

Wat betreft online bingo’s zien we de laatste tijd een grijs gebied ontstaan. Zo was er laatst bijvoorbeeld een kapsalon die – toen de deuren nog niet open mochten – een online bingo organiseerde. De prijzen waren gekocht bij collega-middenstanders. De eigenaar deed dat ‘om bezig te blijven, contact te houden met de klanten, het helpt ons een beetje om de kosten te dekken én we kunnen reclame maken voor collega’s die dat goed kunnen gebruiken’. Dit is slechts één voorbeeld; de Ksa krijgt dagelijks meldingen van, en vragen over dit soort initiatieven.

Ik zal u eerlijk vertellen: met deze laatste categorie zitten we best een beetje in onze maag. Strikt formeel mag het niet. Maar tegelijkertijd zijn bingo’s als het gaat om het risico op het ontwikkelen van een kansspelverslaving, betrekkelijk onschuldig. De opzet is meestal niet om deelnemers op te lichten – in dit specifieke geval is de ondernemer slechts op zoek naar enige financiële verlichting. Het is voor de Ksa niet een heel voor de hand liggende en haalbare optie tegen veel van dit soort initiatieven op te treden. Tegelijkertijd is het niet de bedoeling dat deze ontwikkeling zich doorzet. Het aanbieden van kansspelen is niet voor niets aan regels gebonden.

Laten we ook wat dit betreft hopen dat we het coronavirus snel achter ons kunnen laten en dat ondernemers hun tijd en energie weer volop kunnen besteden aan hun eigenlijke business. Ik zou in dit verband, behalve de ondernemers, ook consumenten willen oproepen verantwoordelijkheid te nemen. Hoe sympathiek sommige initiatieven ook lijken, wees u ervan bewust dat u deelneemt aan iets dat niet mag. En vraag u ook steeds af: is hier niet iemand bezig u op te lichten? Ondertussen blijft de Ksa natuurlijk waakzaam en zal zeker optreden als er grenzen worden overschreden. De meldingen die wij binnen krijgen, worden allemaal serieus bekeken. De risico’s voor spelers staan centraal bij het maken van onze handhavingskeuzes.

René Jansen

Bron: Kansspelautoriteit

De nieuwe wet Kansspelen op Afstand en de Belastingen

Belastingen i.v.m. de nieuwe wet Kansspelen op Afstand:

Na 1 januari 2021 wordt de vergunninghouder van de landbased en online kansspelen belastingplichtig voor de kansspelbelasting. Bij illegale casinospelen en zonder vergunning aangeboden kansspelen wordt degene die opbrengst heeft van het aanbieden van het kansspel belastingplichtig in plaats van de vergunninghouder.

Kansspelautoriteit licht meldplicht incidenten toe

KANSSPELAUTORITEIT LICHT MELDPLICHT INCIDENTEN TOE

In de Toelichting meldplicht vergunninghouders (“Toelichting”) verduidelijkt de Kansspelautoriteit (“Ksa”) de meldplicht bij incidenten voor kansspelaanbieders. Vergunninghouders van casinospelen, (niet-)incidentele loterijen of sportweddenschappen zijn op grond van hun vergunning verplicht om incidenten in de bedrijfsvoering te melden bij de Ksa. Het naleven van de meldplicht moet de Ksa beter in staat stellen de belangen van consumenten te beschermen. Ook draagt de meldplicht bij aan transparantie tussen de Ksa en de vergunninghouder bij de afhandeling van incidenten.

Wat is een incident?
Incidenten worden in de vergunning van de aanbieders gedefinieerd als ‘alle situaties die het vertrouwen van de consument in de vergunde kansspelen kunnen schaden’. De Ksa verstaat hieronder ‘gebeurtenissen, handelen of nalaten of andere omstandigheden die het vertrouwen van de consument in de kansspelaanbieder, zijn kansspelaanbod of (de veiligheid van het spelen op) de kansspelmarkten (kunnen) beschadigen dan wel de continuïteit van het bedrijf en de bedrijfsvoering in gevaar (kunnen) brengen’. Daarbij kan de volgende vuistregel worden gebruikt. Wanneer een incident door een verantwoordelijk manager binnen de organisatie van een vergunninghouder aan de raad van bestuur of vergelijkbaar managementniveau wordt gemeld, moet dit ook bij de Ksa gemeld worden. Hiermee wordt aansluiting gezocht bij de verplichting van vergunninghouders om de raad van bestuur te informeren over incidenten op grond van artikel 5.1 Besluit Kansspelen op afstand.

In sommige gevallen moet een incident niet alleen bij de Ksa gemeld worden, maar ook bij de Autoriteit Persoonsgegevens omdat het incident kwalificeert als datalek in de zin van de Algemene Verordening Gegevensbescherming.

Meldplicht vergunninghouder
De vergunninghouder is verplicht om een incident te melden bij de Ksa. Deze verplichting bestaat uit het doen van de melding zelf en de documentatie van het incident. De melding moet onverwijld worden gedaan bij de Ksa. Onverwijld betekent binnen 72 uur nadat de organisatie de gebeurtenis heeft geïdentificeerd of redelijkerwijze had kunnen identificeren. Verder moet de organisatie de afhandeling van de incidenten vastleggen. Daarbij moet de vergunninghouder in ieder geval de informatie als bedoeld onder 5b) vermelden. Uit de toelichting volgt niet welke informatie dat is, maar waarschijnlijk wordt bedoeld de informatie onder het kopje ‘Procedure melden’ hieronder.

Procedure melden
Incidenten moeten per mail worden gemeld bij semvergunningen@kansspelautoriteit.nl. Bij de melding of aansluitend op de melding dient de volgende informatie verstrekt te worden:

  • Een beschrijving van het voorval;
  • Het moment waarop het incident als zodanig is geïdentificeerd;
  • De afhandeling van het incident (beheersmaatregel);
  • De maatregelen genomen ter voorkoming van herhaling van het incident;
  • (De wijze van) herstel van eventuele schade.

Incidentenbeleid
De vergunninghouder heeft een eigen verantwoordelijkheid bij het afhandelen van incidenten. Zo moet de vergunninghouder incidenten actief melden. Ook moet de vergunninghouder beschikken over een adequaat incidentenbeleid. Op basis van dit beleid moet hij incidenten tijdig kunnen identificeren en proactief kunnen handelen om de nadelige gevolgen van het incident voor een veilige en betrouwbare kansspelmarkt te beperken. Tenslotte moet de vergunninghouder meewerken met vragen van of een onderzoek door de Ksa.

Ter bescherming van de publieke belangen en het consumentenbelang stelt de Ksa in de toelichting aanvullende maatregelen te kunnen nemen. Wat deze maatregelen inhouden is (nog) niet bekend.

Voorbeelden incidenten
De Ksa heeft een lijst met voorbeelden opgenomen in de Toelichting. Deze zijn als volgt:

  • Een vergunninghouder publiceert een verkeerde uitslag;
  • Een trekking van een loterij is niet goed gegaan door een hapering in de (IT-)systemen;
  • Door een productiefout in meerdere speeltafels zijn klanten benadeeld;
  • De deelname van minderjarigen aan een kansspel;
  • Onjuist aantal verstrekte deelnamebewijzen aan deelnemers;
  • Verstoringen in processen rondom toegangscontrole, trekking of uitbetaling.
  • (Vermeende) fraude;
  • Betrokkenheid van de vergunninghouder bij onderzoek van het Openbaar Ministerie, bijvoorbeeld in verband met witwassen van geld, verduistering of oplichting;
  • Ontslag van directeur of senior manager wegens misbruik van positie of vanwege ongewenste vermenging van zakelijke en privébelangen;
  • (Verwachte) berichtgeving in de media over betrokkenheid van de vergunninghouder of medewerkers bij vermoedelijke strafbare feiten of andere wetsovertredingen;
  • Incidenten bij de beveiliging van netwerken en apparatuur, die leiden tot een aanmerkelijke kans op nadelige gevolgen voor de bescherming van (persoons-)gegevens die door (of namens) de vergunninghouder worden verwerkt. Dit komt in de praktijk neer op het informeren van de Kansspelautoriteit over incidenten waarvoor ook (gelijktijdig) melding moet worden gedaan bij de Autoriteit Persoonsgegevens.

De Toelichting wordt na 2 jaar geëvalueerd en waar nodig herzien.

Voor vragen over kansspelen, vergunningen, incidenten of andere vragen in verband met kansspelen kunt u contact opnemen met Thomas van Essen of Nina Lodder.

Bron Kansspelautoriteit